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      绿色金融视角下的绿色产业指导目录2019年版解读

      时间2019-03-07 16:09:27  来源中国消费网
      3月6日国家发展改革委正式发布了绿色产业指导目录2019年版以下简称目录目录的出台对绿色发展具有里程碑意义作为绿色金融的长期?#23548;?#32773;我们从绿色金融的视角对绿色产业指导目录2019年版的导向特点与现行绿色金融标准的区别等进行初步解读并对金融业统一绿色金融标准进一步推进绿色发展做出一些思考

      一为什么目录是推进绿色发展的里程碑
      加强生态文明建设推进绿色发展离不开强有力的产业基础和金融支持绿色产业发展是绿色发展的产业基础发展绿色产业既是推进生态文明建设打赢污染?#20048;?#25915;坚战的有力支撑也是培育绿色发展新动能实?#25351;?#36136;量发展的重要内容此次国家发展改革委发布的目录是我国关于绿色产业绿色项目界定与分类的权威文件对厘清绿色产业边界建立全国统一的绿色标准体系引导资金聚焦最主要最关键最迫切的绿色产业和绿色项目具有重大意义它的发布对于我国绿色发展具有里程碑意义
      二目录?#20998;?#35201;解决哪些问题
      近年来全国各地区各部门积极落实绿色发展理念出台了一批绿色产业绿色项目的目录和标准绿色信贷绿色债券等绿色金融的主要子领域也出台了相关绿色支持标准通过目录标?#23478;?#23548;规范绿色发展取得了显著?#23578;?#20294;是不同标准之间绿色项目的边界划定并不完全一致这给企业申请绿色融资和金融机构提供针对性的金融服务带来一定困扰也给假冒绿色产业之名套取政策红利的行为以可乘之机节能环保意识较强的责任投资者也担心我国的绿色产业绿色项目绿色金融资产有漂绿的风险对我国绿色金融资产的交易流转等带来不利影响
      为有效解决上述问题国家发展改革委在本次印发目录的通知正文明确要求各地?#20581;?#21508;部门要将目录作为基础根据各自领域区域发展重点出台投资价格金融税收等方面政策措施着力壮大节能环保清洁生产清洁能源等绿色产业国家发展改革委将联合相关部门根据投资价格金融等不同支持政策的?#23548;市?#35201;逐步制定以目录为基础的细化目录或子目录指导各机关团体企业社会组织更好地支持绿色产业发展着力提高目录的可操作性
      三目录有哪些主要特点
      本次目录的印发我们认为主要体现了以下四方面特点
      一是服务国家重大战略目录的内容与党的十九大精神对标将节能环保产业清洁生产产业清洁能源产业作为绿色产业的核心内容着力提升绿色产业对资源节约循?#38450;?#29992;污染?#20048;?#25915;坚生态系统保护的支撑服务于重大战略重大工程重大政策目录基本实现了对污染?#20048;?#37325;点领域的覆盖
      二是切合现实国情如煤炭清洁利用煤炭清洁生产清洁?#21152;?#29983;产在国际上普遍认为不属于绿色产业范畴但煤炭在未来一段时期内仍将是我国最主要的一?#25991;?#28304;?#21152;?#22312;未来一段时间仍将是我国重要能源因此?#27982;?#30005;厂超?#22242;?#25918;改造煤炭的清洁利用煤炭消费的减量替代符合国VI标准的汽油柴油产品的生产等项目被纳入绿色产业有利于目录发布后现行政策的稳定逐步过渡
      三是引领绿色发展目录既明确绿色产业的领域又设置了较高的技术标准引导绿色产业升级促进绿色产业供给侧高质量发展例如节能锅炉制造子项全面规定了锅炉的热效率污染物排?#25490;?#24230;等技术标准并对电站锅炉的污染物排放做了具体规定对光伏电站项目采用的光伏组件的初始光电转化效率一年内的光衰以后的光衰分别提出了技术要求可以有效促进绿色产业的技术发展不给假冒绿色项目以可乘之机
      四是利于政策衔?#21360;?#30446;录与国内外主流绿色标准保持接轨基本涵盖目前主流绿色标准的内容涉及节能与能效提升清洁能?#20174;?#21487;再生能源资源循?#38450;?#29992;污染?#20048;Ρ?#29983;态保护修复和?#35270;?#27668;候变化等领域囊括国家统计局发布的战略性新兴产业分类2018中的节能环保产业分类表原银监会印发的绿色信贷统计表以及人民银行发布的绿色债券支持项目目录2015年版的绝大部分内容为便于目录实施推广本次发文明确将根据不同部门支持政策的现行?#23548;ʣ?#36880;步制定以目录为基础的细化目录或子目录并要求做好目录?#22270;?#26377;绿色产业支持政策的衔?#21360;?#26082;有政策的数据统计可?#30784;?#30446;录公布前目录公布后分别进行统计确保绿色相关政策执行的连续性
      四目录与现行绿色金融标准有什么不同
      此次国家发展改革委出台的目录充分考虑了金融业的诉求在目录制定过程中多次召集金融监管部门代表性金融机构进行研讨在目录层级设置条目内容设置等方面充分听取并吸收了金融业的意见和建议
      目录的一级目录包括6个二级目录包括30个三级目录包括211个作为绿色金融从业者我们将目录与原银监会印发的绿色信贷统计表人民银行发布的绿色债券支持项目目录2015年版进行了逐条对比主要差异如下
      一纳入目录但未纳入绿色信贷绿色债券支?#22336;段?#30340;项目具体如下
      1.除新能源汽车零?#32771;?#29983;产外目录中所有制造端的内容没有纳入绿色债券支?#22336;段?#30446;录中的核电装备制造不在绿色信贷绿色债券支?#22336;段?#20869;
      2.产业园区绿色升级?#26412;?#27809;有纳入绿色信贷绿色债券支?#22336;段?br/>3.目录中的煤炭清洁利用项目和清洁?#21152;?#29983;产项目煤炭清洁生产不在绿色信贷的支?#22336;段?#20869;
      4.目录中的国家公园世界遗产国家级风景名胜区国家森林公园国?#19994;?#36136;公园国家湿地公园等保护性运营项目未明确是否属于绿色信贷支?#22336;段?br/>5.目录中的装配式建筑物流绿色?#25191;?#21644;超低能耗建筑不在绿色信贷绿色债券支?#22336;段?#20869;
      6.目录中的绿色交通项下包含的不停车收费系统城市慢行系统建设共享交通项目智能交通体系建设项目不在绿色信贷绿色债券支?#22336;段?br/>7.目录中的海绵城市项目不在绿色信贷统?#21697;段?#32511;色债券支?#22336;段?#21482;包括海绵城市节水及非常规水源利用项目
      8.目录中的第三方服务项目不在绿色债券支?#22336;段?br/>二纳入绿色信贷绿色债券支?#22336;段?#20294;未纳入目录范围的项目
      1.目录绿色交通项下未包括铁?#25151;?#36816;水路运输船舶购置航道整治相关内容这些内容包含在绿色信贷绿色债券支?#22336;段?br/>2.目录清洁能源产业项下未单列能源互联网项目?#20445;?#35813;内容包括在绿色债券支?#22336;段?br/>3.目录环境基础设施项下未包括地下综合管廊项目?#20445;?#35813;内容包含在绿色债券支?#22336;段?br/>五根据目录如何统一绿色金融标准
      新标准出台以后做好目录的宣贯将成为接下来的首要任务特别是面向金融业的宣贯金融监管部门将根据目录修订绿色信贷绿色债券的界定标准在推动绿色金融标准的统一的过程中建议注意以下几方面内容
      一是建议根据目录将绿色产品装备的制造端流通端消?#35759;?#26126;确纳入绿色金融支?#22336;段?br/>二是建议将符合国情但与国际绿色标准有一定差异的项目单列便于分类管理绿色金融资产以及中国绿色金融资产的流转及证券化
      三是建议目录的推行给予金融机构?#23454;?#30340;过渡期便于监管部门和金融机构修订相关标准完善内部制度建设等等


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